2003年中国金融十大新闻 - 金融行业 - ITPUB论坛－专业的IT技术社区

wangjia

2003年3月10日，第十届全国人民代表大会第一次会议批准国务院机构改革方案，提出健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会。4月28日，中国银监会正式挂牌成立。10月份，各省（自治区、直辖市、一些中心城市）共36个银监局陆续设立。新的银行监管体系形成，确立了我国一行（人民银行）、三会（银监会、证监会、保监会）、一局（国家外汇管理局）的金融管理体制。
在银行监管职能分离后，人民银行职能相应进行调整，在宏观调控中的作用更加突出。根据2003年9月份中央通过的中国人民银行主要职责、内设机构和人员编制规定的调整意见，中央银行职能最大的变化集中表现为“一个强化、一个转换、两个增加”，即强化了与制定和执行货币政策有关职能，转换了对金融业实施宏观调控和防范化解系统性金融风险方式，增加了反洗钱和管理信贷征信业两项职能。
金融管理体制的变革，是我国金融发展史上的一件大事，是中央加强金融宏观调控，健全金融监管的重大决策，有利于迅速提升货币政策和银行监管的专业化水平，从而促进我国金融改革和发展进程。
二、十六届三中全会对深化金融改革提出明确要求，指出了今后金融改革和发展的目标和主要措施
《决定》在五、六、七、八四个部分，对深化金融企业改革、健全金融调控机制、完善金融监管体制、发展资本市场和货币市场、建立健全社会信用体系都提出了明确的要求，对今后一段时期的金融改革和发展将产生重要影响。
比如，在金融宏观调控方面，《决定》提出，要稳步推进利率市场化，建立健全由市场供求决定的利率形成机制，中央银行通过货币政策工具引导市场利率。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。在有效防范风险的前提下，有选择分步骤放宽对跨境资本交易活动的限制，逐步实现资本项目可兑换。建立和完善统一、高效、安全的支付清算系统。改进中央银行的金融调控，建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机制，维护金融运行和金融市场的整体稳定，防范系统性风险。货币政策要在保持币值稳定和总量平衡方面发挥重要作用，健全货币政策传导机制。重视人口老龄化趋势等因素对社会供求的影响。
三、人民币汇率问题受到广泛关注，中国政府明确表示，人民币汇率应保持基本稳定
从2002年下半年开始，要求人民币升值压力渐起，2003年上半年人民币升值国际压力进一步加大。中国政府、中央银行及时阐述中国汇率政策，得到国际社会的理解和认同。
8月5日，温家宝总理会见美国花旗集团董事长鲁宾等人时正式表态，指出保持人民币汇率基本稳定，不仅有利于中国而且有利于世界经济和金融稳定发展。
10月14日，党的十六届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出，完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
10月20日，国家主席胡锦涛在亚太经合组织工商领导人峰会上发表演讲时强调，人民币汇率稳定有利于中国经济的正常运行，也符合亚太经济和全球经济的发展要求。
9月2日，中国人民银行行长周小川就人民币汇率问题接受了本报独家专访，深入阐述了中国目前的汇率制度，分析了中美双方贸易不平衡状况与汇率之间的联系，指出了中国为改进国际收支平衡所采取的有关政策措施，在国内外产生了广泛而深刻的积极影响。
中国政府在汇率问题上的明确表态，逐步减少了国际社会对人民币汇率的一些不合理预期，对于改善我国投资环境、减少短期资本冲击发挥了积极作用。
四、国家进一步改善和加强金融调控，及时调整房地产信贷政策，调高存款准备金率，扩大利率浮动区间
中国人民银行6月13日对外发布了《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》（即121号文件）。对加强房地产信贷业务的管理提出了7个方面的明确要求。这项政策的出台，有助于进一步落实房地产信贷政策，防范金融风险，促进房地产金融健康发展。
8月23日，经国务院批准，中国人民银行决定从2003年9月21日起，提高存款准备金率1个百分点，即存款准备金率由6％调高至7％。此次调整对于防止商业银行贷款的过快增长，防范潜在的金融风险，维护经济良好的发展势头，发挥了重要作用。
12月10日，央行对外公布说，经国务院批准，中国人民银行决定，从2004年1月1日起扩大金融机构贷款利率浮动区间，并从2003年12月21日起将金融机构在人民银行的超额准备金存款利率由1.89％下调至1.62％。此举有利于稳步推进利率市场化，建立健全由市场供求决定的利率形成机制，促进国民经济持续快速协调健康发展。
五、国有金融机构改革有新的突破，国有保险公司完成重组改制并在海外成功上市，国有独资商业银行不良贷款双下降，股份制商业银行改革取得新进展
我国国有保险公司改革在2003年取得重大成果。下半年，三家国有保险公司的重组改制工作先后完成。中国人保重组为中国人保控股公司，并发起成立中国人保财产保险股份有限公司和中国人保资产管理有限公司；中国人寿重组为中国人寿保险（集团）公司和中国人寿保险股份有限公司；中国再保险公司重组为中国再保险（集团）公司，并发起设立中国财产再保险股份有限公司、中国人寿再保险股份有限公司和中国大地财产保险股份有限公司。
11月7日，中国人保财产保险股份有限公司以H股在香港联交所成功上市，成为第一家在海外整体上市的国有金融企业。12月17日、18日，中国人寿保险股份有限公司在纽约证券交易所和香港联交所成功上市，成为首家在美国、香港两地上市的中国内地金融企业。
2003年，国有商业银行加大经营管理力度，信贷资产质量继续得到改善，预计按五级分类标准，不良贷款额下降1000亿元左右，不良贷款比率下降3个百分点左右。国有商业银行正在积蓄力量，为加快改革奠定基础。
股份制商业银行改革进一步深化，华夏银行成功上市，民生银行宣布海外上市计划。
六、我国金融对外开放进一步扩大，区域金融合作明显加强
12月1日，银监会主席宣布，从2003年12月1日起，将外资金融机构经营人民币业务的地域扩大到济南、福州、成都、重庆四个城市，并在已开放人民币业务的地域，允许外资金融机构向中国企业提供人民币服务。保险业、证券业也如期实现对外开放承诺。
12月8日，银监会发布《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》。
6月2日，由中国出资参加的亚洲债券基金（AsianBondFund）正式启动，亚洲金融合作进一步加强。
内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排，对内地与香港、澳门在银行、证券、保险等领域的金融合作作出了一系列新的安排。在CEPA框架下，11月19日，中国人民银行和香港金融管理局在京签订合作备忘录，当日中国人民银行发布公告，经国务院批准，中国人民银行将为在香港办理个人人民币存款、兑换、银行卡和汇款业务的有关银行提供清算安排。12月24日，央行决定授权中银香港为香港银行个人人民币业务清算行。此举有利于便利内地与香港特别行政区之间的经贸和人员往来，引导在香港的人民币有序回流。
七、三部主要银行法律草案审议通过，证券、保险法律法规进一步完善
备受瞩目的三大银行业法律草案《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国中国人民银行法修正案草案》和《中华人民共和国商业银行法修正案草案》，经过三审，于2003年12月27日经第十届全国人大常委会第六次会议审议通过。三大银行法出台，顺应了改革的需要和新的银行监管模式，是金融法制建设新的里程碑。
2003年，《中华人民共和国证券法》修改工作已经启动，《证券投资基金法》于10月28日颁布。一些保险法规也进一步完善。
八、农信社改革试点启动
6月4日，国务院召开常务会议，原则通过《深化农村信用社改革试点方案》。
8月18日，国务院召开深化农村信用社改革试点工作座谈会，对贯彻落实国务院15号文件和在8个省（市）开展试点工作进行了部署。经过多年的酝酿论证和探索，试点工作已在8个省（市）正式启动。这是党中央、国务院作出的一项重大决策，是关系到我国亿万农民切身利益和农业、农村经济发展的一件大事。
九、金融管理和业务制度性变革亮点纷呈，推动中国金融改革向纵深发展
中国人民银行制定并先后对外发布了《金融机构反洗钱规定》、《人民币大额和可疑支付交易报告管理办法》和《金融机构大额和可疑外汇资金交易报告管理办法》。其颁布实施，对于加强反洗钱工作，维护金融安全，具有十分重要的意义。
中国银行业监督管理委员会与国家发展和改革委员会联合制定并颁布了《商业银行服务价格管理暂行办法》，对商业银行服务收费行为给予了明确的界定，从而为过去一年多来对商业银行服务收费的争议做了最好的定论。
中国保监会改革机动车辆保险条款费率管理制度，废除了原来使用的统颁条款、费率，改由保险公司自主制定。各经营车险的保险公司均推出了自主制定的条款费率，有的公司还根据市场情况做了多次调整。
华安、招商和博时开始发行以央行票据、回购、短期债券、现金资产为投资对象的基金，引起了银行和证券界的广泛关注。
十、全国社保基金和QFII入市
6月初，南方、博时、华夏、鹏华、长盛、嘉实6家基金管理公司与社保基金正式签署授权委托协议，对社保基金入市进入实质操作阶段。6月9日起，6家基金公司管理的社保基金已经开始在二级市场购买股票及有关债券。社保基金入市不仅有助于其自身的保值增值，也改善了证券市场的投资者结构。
2003年7月9日，瑞士银行通过申银万国证券公司的QFII专用席位完成了第一笔A股买入交易，QFII业务进入实质操作阶段。QFII进入我国A股市场，将促使投资者结构、投资理念和赢利模式等方面出现新的变化，加快我国证券市场国际化的步伐。