发现问题挖掘亮点，督查理当“奖优罚劣”

利助威

冷却塔端白烟袅袅、电能输送源源不断……近日，记者随国务院第九次大督查第一督查组走进位于山西阳泉的山西阳光发电有限责任公司，刚刚度过夏季用电高峰期的企业依然一派繁忙景象。
            如何确保能源电力供应、防止“拉闸限电”一直是这个夏天的热点话题。
                        
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            拉闸限电，本已多年不见，却在去年一度给公众留下了深刻的印象。一方面，拉闸限电妨碍了居民日常生活甚至社会的正常运转，另一方面，拉闸限电还会直接影响制造业和工业生产。既可能造成生产生活物资短缺，也会推升相关产品价格。假若持续时间较长，还会威胁到产业链和供应链的稳定安全。
            坚决防止拉闸限电，就要保证电力供应，但影响今年迎峰度夏的因素却较以往更加复杂。不仅是经济恢复期促使国内用电需求大幅上升，而且在新冠肺炎疫情和俄乌冲突叠加的背景下，全球能源市场正面临50多年来最严重的风险。
            按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，能源电力保供自然成为了当前工作的重中之重。而山西是煤电能源大省，电力保供的压力可想而知。
            众所周知，由于上下游的关系，作为能源保供的“压舱石”，煤价稳则电价稳。近年来不少传统火力发电企业之所以深感资金周转压力巨大，煤价持续高企无疑是一个最重要的原因。督查组此次到访的阳光发电公司也不例外，据其负责人透露，由于需要投入上亿元购煤，资金回笼周期较长，6月至8月、11月至4月往往是企业现金流颇为“吃紧”的时间段。
            单靠企业自身，应对这种压力难度不小。正在为“迎峰度夏”的成本投入而发愁的时候，税务部门送来了“好消息”。这个好消息就是国家出台的新的组合式税费支持政策。按照这一政策，发电企业仅用24小时就收到了留抵退税款项1347万元，依靠这笔资金，企业足以购买原煤，进而保障夏季供电。
            新的组合式税费支持政策是帮助传统能源供应企业应对长期成本倒挂的良策，因为它可以将留抵税额变成现金流退回到企业账户，缓解其资金压力。但是这样的政策要做到真正惠企，显然不是发一个文件就万事大吉。
            督查组了解到，当地税务工作人员一方面盘清底数，建立起事前预审台账、事中明细台账、事后管理跟踪台账及效应分析台账的“一账清”工作法，另一方面深入一线，根据企业特点提供个性化服务……可以说，阳光发电公司的变化是山西省助企纾困、税收营商环境不断优化的缩影，也提供了如何防止政策梗阻、打通政策“最后一公里”的样本。
            发现这个样本的意义当然不必局限于山西一地。
            国务院此次大督查主要围绕稳增长、稳市场主体、稳就业保民生、保产业链供应链稳定、深化“放管服”改革优化营商环境等领域开展。最近不少违法违规的典型案例已在大督查中暴露出来，这其实并不让人意外，因为找出问题原本就是大督查的应有之义。
            而这一次，税务“管家”上门服务留抵退税帮企业渡过难关，则让人们看到了大督查在找出问题之外的另一面：发现好的经验和做法，并且推而广之。这实际上是大督查作用的完整诠释。
            围绕稳增长、稳市场主体、稳就业保民生、保产业链供应链稳定、深化“放管服”改革等领域，类似好经验好做法绝不止一个地方。在东北，督查组发现，针对黑土保护问题，黑龙江省全面规划，借助科技支撑，打出了一套粮食安全与生态保护并重的组合拳……
            这样的好经验越多，推广得越有力，我国经济的大盘就越稳固。