[法律杂谈]对《海南经济特区禁止生产销售使用一次性塑料制品规定》的思考 - 比特币今日价格

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新华网海口5月30日电(记者姜琳、卜云彤)海南省四届人大常委会第三次会议30日审议通过《海南经济特区禁止生产销售使用一次性塑料制品规定》，今后，海南省内个人随意丢弃、倾倒塑料袋和一次性塑料餐具垃圾的，将被罚款50元。
俺是一个最近在学法理学的小小本科生，关于此规定有以下几点疑问，向大家请教：
1.此规定是地方性法规，还是经济特区法规？
《规定》是经济特区所在地的省人大常委会制定的，可以是地方性法规，也可以是经济特区法规。
从《规定》的名称看，似是经济特区法规。但是经济特区法规属于授权立法，须根据全国人大的授权决定制定（《立法法》第65条）
此《规定》明显是为了执行国务院《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》的规定，并没有全国人大的相关授权，因此，是地方性法规。
2.既然是地方性法规，《规定》设立的罚款数额是否恰当？
罚款可以由地方性法规创设。但是上位法对违法行为已经做出行政处罚规定的，下位法需要作出具体规定的，必须在上位法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
我查找了相关的行政法规，并没有发现有行政处罚针对乱扔塑料袋的行为。这也就是说《规定》在上位法没有作出规定的情况下，自己创设了行政处罚。这是否恰当？
3.罚款由谁来执行?
规定 已审议通过，但是还查找不到《规定》的全文。
现在不得而知的是，《规定》已创设了行政处罚，那么如果有人乱扔塑料袋，谁对他进行罚款？环卫工人？城管？还是随便哪个戴着红袖章的大妈?执法人员作出处罚决定的，是否应出示执法身份证件？罚款走简易程序还是普通程序？能否要求听证？是否开行政处罚决定书？
我在想，即使法律和行政法规没有规定，地方性法规也可以随意创设行政处罚的话，那么我们每个人，都可能因丢个烟头，扔个塑料袋，吐口痰（当然这些都是不文明的行为，我不会去做）而被一个莫名其妙的人上来讨要50块或更多的罚款。我们的自由是否受到了威胁？
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